各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)：

《兵團(tuán)煤炭消費(fèi)總量控制及重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)削減實(shí)施方案（2019—2020年）》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年5月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

兵團(tuán)煤炭消費(fèi)總量控制及重點(diǎn)區(qū)域煤炭

消費(fèi)削減方案（2019—2020年）

控制和削減煤炭消費(fèi)總量是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，是有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量、切實(shí)提升生態(tài)文明建設(shè)水平的重要舉措，也是落實(shí)中央環(huán)保督察整改工作要求的一項(xiàng)重要任務(wù)。全兵團(tuán)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，其中大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域“烏—昌—石”區(qū)域內(nèi)第六師五家渠市、第八師石河子市、第十一師、第十二師，“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域內(nèi)第七師，以上控制區(qū)域按要求落實(shí)煤炭消費(fèi)總量削減目標(biāo)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈兵團(tuán)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）〉的通知》《兵團(tuán)黨委辦公廳 兵團(tuán)辦公廳印發(fā)〈貫徹落實(shí)“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案（2018—2020年）〉的通知》及《關(guān)于研究“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》精神，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本方案。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”和兵團(tuán)黨委有關(guān)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為方向，以煤炭集中使用、清潔利用為原則，以治理高耗煤高污染為重點(diǎn)，以清潔能源替代、優(yōu)化燃煤方式為途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)煤炭消費(fèi)合理控制、“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)煤炭科學(xué)削減。

（二）實(shí)施范圍

1. 重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量削減方案實(shí)施范圍?！盀酢眳^(qū)域內(nèi)第六師五家渠市、第八師石河子市、第十一師、第十二師；“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域內(nèi)第七師，其中重點(diǎn)是第六師五家渠市、第七師、第八師石河子市。

2. 煤炭消費(fèi)總量控制方案實(shí)施范圍。重點(diǎn)區(qū)域外其他師市。

（三）基本原則

1. 堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相兼顧。統(tǒng)籌把握煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)和時(shí)限要求，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，推進(jìn)總量控制和減量替代工作有序開(kāi)展。以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、綜合整治燃煤鍋爐、深化節(jié)能改造等為重點(diǎn)，推動(dòng)“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域煤炭消費(fèi)削減工作取得明顯成效。

2. 堅(jiān)持煤炭總量控制與清潔能源發(fā)展相同步。以削減存量和嚴(yán)控增量為抓手，壓減高耗煤產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目。優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式，加快推進(jìn)散煤治理，大力增加清潔低碳能源供給。

3. 堅(jiān)持師市平衡與清潔高效共同推進(jìn)。兵團(tuán)按照重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)整體平衡原則，以師市為單位下達(dá)煤炭消費(fèi)削減指標(biāo)。師市是實(shí)施煤炭消費(fèi)削減工作的主體，要切實(shí)履行好職責(zé)，因師制宜推進(jìn)煤炭消費(fèi)削減工作。要堅(jiān)持煤炭清潔高效利用導(dǎo)向，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能減排的企業(yè)發(fā)展，限制淘汰單位能耗高、污染排放量大的企業(yè)，不搞平均主義。

4. 堅(jiān)持一企一策精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，壓實(shí)煤炭消費(fèi)企業(yè)主體責(zé)任，挖掘企業(yè)潛力，減少單位產(chǎn)品煤耗，提高用煤效率。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施以減煤、煤炭替代為重點(diǎn)的技術(shù)改造工作，減少煤炭消耗。

5. 堅(jiān)持實(shí)事求是科學(xué)合理。制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)削減目標(biāo)，根本目的是通過(guò)煤炭消費(fèi)控制，減少大氣污染物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上。各師市在落實(shí)煤炭消費(fèi)削減任務(wù)時(shí)，不能搞一刀切。要以空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以人民群眾享受更多的藍(lán)天幸福感為最終目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（四）控制措施

1. 未納入國(guó)家、兵團(tuán)相關(guān)規(guī)劃的燃煤發(fā)電、煤化工項(xiàng)目，禁止審批和建設(shè)。

2. 增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、可能引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的耗煤項(xiàng)目，禁止審批和建設(shè)。

3. 未達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入要求的耗煤項(xiàng)目，禁止審批和建設(shè)。

4. 未完成年度煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的師市，禁止審批和建設(shè)新增耗煤項(xiàng)目。

5. 除列入國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目外，“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域一律不再新建、擴(kuò)建使用原煤項(xiàng)目。

（五）主要目標(biāo)

1. 兵團(tuán)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。2019—2020年，兵團(tuán)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)按照兵團(tuán)“十三五”能源消費(fèi)控制目標(biāo)要求確定，由各師市執(zhí)行。

2. 重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量削減目標(biāo)。到2020年，“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域有關(guān)師市煤炭消費(fèi)總量在2015年的基礎(chǔ)上下降10%。

二、 重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治

各師市城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐?！盀酢薄翱?dú)—烏”區(qū)域內(nèi)有關(guān)師市城市建成區(qū)以及國(guó)家級(jí)、兵團(tuán)級(jí)工業(yè)園區(qū)禁止新建每小時(shí)65蒸噸以下燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。各師市城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)師市應(yīng)進(jìn)一步加大淘汰力度。2020年9月底前，有關(guān)師市在“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)的每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐完成淘汰；每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用煤企業(yè)的監(jiān)督管理

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍及能力建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域高耗能行業(yè)能耗專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)超出能源和煤炭消費(fèi)總量限制、能耗核定限額的企業(yè)依法實(shí)施限產(chǎn)或錯(cuò)峰生產(chǎn)，并依法淘汰落后的產(chǎn)能和生產(chǎn)線。落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能主體責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，嚴(yán)控重點(diǎn)用能企業(yè)“十三五”期間能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)量。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)重點(diǎn)用煤企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)

堅(jiān)持錯(cuò)峰生產(chǎn)為空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率服務(wù)的原則，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，科學(xué)細(xì)化方案，按季度分解煤炭消費(fèi)削減指標(biāo)，不能搞平均化。要利用二、三季度大氣擴(kuò)散條件好的時(shí)段，開(kāi)足馬力生產(chǎn)，冬季不利于大氣污染擴(kuò)散時(shí)段要降負(fù)荷生產(chǎn)，確保煤炭削減任務(wù)年度控制目標(biāo)的完成。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭；配合部門(mén)：發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓縮力度

淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)提前淘汰相對(duì)落后的低端、低效耗煤產(chǎn)能。加快淘汰不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組，加快淘汰落后鋼鐵和煤化工產(chǎn)能，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定淘汰煤炭落后產(chǎn)能實(shí)施方案和年度計(jì)劃，堅(jiān)決淘汰煤炭落后產(chǎn)能。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，全面清理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，不準(zhǔn)開(kāi)工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水泥行業(yè)的監(jiān)督管理，加大能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全監(jiān)管力度，建立利用綜合標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制，落實(shí)財(cái)稅、金融等扶持政策，支持鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。退出一批紡織、印染、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)低端低效產(chǎn)能。制定壓縮過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案和年度計(jì)劃，并與煤炭消費(fèi)削減量掛鉤，明確具體目標(biāo)。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化節(jié)煤改造

把節(jié)煤、減煤作為節(jié)能工作的重要內(nèi)容，組織推動(dòng)鋼鐵、電力、煤化工等重點(diǎn)用煤行業(yè)及其他重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝怀掷m(xù)開(kāi)展以煤炭消費(fèi)削減為重點(diǎn)的節(jié)能工作和煤改電、煤改氣工作。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程和焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造工程。全面落實(shí)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造實(shí)施方案，加快推進(jìn)煤電節(jié)能改造，提升煤炭高效利用水平。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提高準(zhǔn)入門(mén)檻

嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)兵團(tuán)。除列入國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目外，“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域一律不再新建、擴(kuò)建原煤項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，新（改、擴(kuò)）建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗水平須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。嚴(yán)格新上耗煤項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，新建耗煤項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，有關(guān)單位不得供電、供水。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)

按照以大代小、減排提效的原則，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開(kāi)展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)和熱源數(shù)量。鼓勵(lì)現(xiàn)有大型發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造，到2020年底，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的現(xiàn)有燃煤集中供熱站按照燃煤鍋爐綜合整治要求與時(shí)限，按期完成清潔能源改造或執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加快推進(jìn)清潔能源替代步伐

將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源作為兵團(tuán)能源發(fā)展的主攻方向，促進(jìn)能源替代快速推進(jìn)，加快煤改電、新能源替代工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)支持，利用國(guó)網(wǎng)公司骨干電網(wǎng)，加快直供電交易。積極爭(zhēng)取新能源交易指標(biāo)，加大清潔能源替代步伐，有效降低用電成本。按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔能源替代燃煤。支持鼓勵(lì)有條件的團(tuán)場(chǎng)實(shí)施燃煤鍋爐改造工程，減少燃煤消費(fèi)。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）壓減散煤消耗

嚴(yán)格控制散煤消耗量，嚴(yán)禁新增分散燃煤設(shè)施，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷(xiāo)售、燃用煤炭等高污染燃料。要按照原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號(hào)）要求，完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定并對(duì)社會(huì)公布。各城市要大力加強(qiáng)清潔能源使用管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣非煤清潔能源使用，推行電力、天然氣及可再生能源等清潔能源替代散煤，全面落實(shí)禁燃區(qū)散煤禁止燃用。煤炭生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)銷(xiāo)售渠道管理，嚴(yán)禁銷(xiāo)售劣質(zhì)煤炭。加強(qiáng)城市區(qū)域內(nèi)散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、用煤企業(yè)和民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，取締非法煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)，形成多途徑、多渠道減少民用燃煤使用的格局。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提高能源利用效率

堅(jiān)持實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有條件的師市全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，推進(jìn)既有的居住建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推動(dòng)有改造價(jià)值的團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開(kāi)展連隊(duì)住房節(jié)能改造。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）開(kāi)展大氣污染精準(zhǔn)治理研究

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)六、七、八師要優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)刂饕廴驹?。要借助?guó)家大氣污染防治攻關(guān)機(jī)構(gòu)和石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)等科研院所的力量，開(kāi)展對(duì)五家渠、石河子等城市大氣重污染成因分析、重污染積累、污染物排放管控技術(shù)的研究。以確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率為目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，制定有針對(duì)性的大氣污染防治措施。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（十二）探索長(zhǎng)期有效減煤途徑

加快推動(dòng)電力體制改革，以改革促發(fā)展，降低企業(yè)用電成本。推進(jìn)準(zhǔn)東至石河子750千伏輸變電工程，進(jìn)一步減少重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)師市煤炭消耗總量。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)兵團(tuán)高能耗企業(yè)遷移準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)園區(qū)的試點(diǎn)工作。加快重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，降低大宗貨物公路運(yùn)輸比重，減少重型柴油車(chē)排放污染。（責(zé)任主體：各師市；監(jiān)管部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、電改辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、 保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)煤炭消費(fèi)削減工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

兵團(tuán)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)兵團(tuán)煤炭消費(fèi)總量控制和重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)削減工作，發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境等成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)煤炭消費(fèi)削減工作的督導(dǎo)監(jiān)管。通過(guò)會(huì)議、通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督查、考核等方式，對(duì)煤炭消費(fèi)削減工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。  

（二）明確煤炭消費(fèi)削減工作的各方職責(zé)

嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，明確各方職責(zé)，抓好落實(shí)工作。兵團(tuán)相關(guān)職能部門(mén)是兵團(tuán)煤炭消費(fèi)總量控制和削減工作的監(jiān)管部門(mén)，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好督導(dǎo)、監(jiān)管工作。各師市是推進(jìn)控煤減煤工作的責(zé)任主體，師市主要領(lǐng)導(dǎo)為煤炭消費(fèi)削減工作第一責(zé)任人，對(duì)煤炭消費(fèi)削減工作負(fù)全責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為煤炭消費(fèi)削減工作直接領(lǐng)導(dǎo)，具體領(lǐng)導(dǎo)煤炭消費(fèi)削減工作；師市各職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是煤炭消費(fèi)削減工作的監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)煤炭消費(fèi)削減監(jiān)管工作負(fù)主要責(zé)任。重點(diǎn)用煤企業(yè)是煤炭消費(fèi)削減工作的實(shí)施主體，直接負(fù)責(zé)煤炭消費(fèi)削減工作方案實(shí)施。

（三）加強(qiáng)調(diào)度管理和督導(dǎo)檢查

兵團(tuán)煤炭消費(fèi)總量削減工作實(shí)施按季度調(diào)度。重點(diǎn)師市每季度末對(duì)煤炭消費(fèi)削減情況全面自查，認(rèn)真總結(jié)成效、查找問(wèn)題，形成工作總結(jié)并于本季度末25日前報(bào)送兵團(tuán)發(fā)展改革委。兵團(tuán)各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門(mén)每季度末25日前也要將當(dāng)季工作進(jìn)展情況和削減任務(wù)完成情況，經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后按時(shí)報(bào)兵團(tuán)發(fā)展改革委，兵團(tuán)發(fā)展改革委匯總后報(bào)兵團(tuán)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)一步加大煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)力度，每季度結(jié)束后15日內(nèi)統(tǒng)計(jì)提供各師市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)，結(jié)合控制目標(biāo)按季度實(shí)施預(yù)警。

各師市要加強(qiáng)對(duì)煤炭消費(fèi)削減計(jì)劃的調(diào)度管理，每月至少召開(kāi)一次師市煤炭消費(fèi)總量削減專(zhuān)題會(huì)議，研究部署相關(guān)工作。重點(diǎn)用煤企業(yè)要按照“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”要求，落實(shí)環(huán)保工作具體要求，制定煤炭削減工作方案，將削減目標(biāo)任務(wù)量化到季度。

兵團(tuán)每季度聽(tīng)取一次重點(diǎn)師市煤炭消費(fèi)削減情況匯報(bào)，及時(shí)解決存在問(wèn)題。兵團(tuán)發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)下發(fā)的煤炭消費(fèi)總量削減計(jì)劃，按季督促重點(diǎn)師市煤炭消費(fèi)總量削減計(jì)劃的執(zhí)行情況，進(jìn)行匯總后向各師市通報(bào)，確保2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)完成。兵團(tuán)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度要赴重點(diǎn)用煤企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作，幫助企業(yè)解決問(wèn)題和困難，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告兵團(tuán)。

（四）嚴(yán)格對(duì)煤炭消費(fèi)削減工作考核問(wèn)責(zé)。兵團(tuán)將煤炭削減工作年度和終期目標(biāo)完成情況作為重要內(nèi)容，納入年度績(jī)效考核，并做好考核的應(yīng)用。對(duì)考核不合格、工作開(kāi)展不力、責(zé)任不實(shí)、問(wèn)題突出的師市，兵團(tuán)將公開(kāi)約談師市主要領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)未能按時(shí)完成煤炭消費(fèi)削減有關(guān)工作的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)政務(wù)問(wèn)責(zé)。

（五）加強(qiáng)對(duì)煤炭消費(fèi)削減工作的宣傳引導(dǎo)。兵團(tuán)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各師市要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高用能單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與節(jié)能降耗的良好氛圍。煤炭消費(fèi)單位要落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，積極落實(shí)各項(xiàng)減煤措施，確保煤炭消費(fèi)削減工作按時(shí)完成。

附表： 兵團(tuán)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)削減計(jì)劃（2019—2020年）