根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）（以下簡稱《條例》）規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于政府信息公開工作年度報告有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）要求，在14個師市和兵團34個部門2019年政務(wù)信息公開年度報告的基礎(chǔ)上，編制完成《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2019年政務(wù)信息公開工作年度報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗饭卜譃榱糠郑嚎傮w情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開被行政復(fù)議、提起行政訴訟情況、存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項。

報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2019年1月1日起至12月31日止。

《報告》電子版同步在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團政務(wù)門戶網(wǎng)站（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團政務(wù)門戶網(wǎng)站—公開—信息公開工作—公開年報，m.lxggzyjy.com.cn）公布。

如對《報告》有任何疑問，請與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系（電話：0991-2890928）。

一、總體情況

2019年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，貫徹落實黨中央關(guān)于兵團深化改革和向南發(fā)展的決策部署，認(rèn)真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團職責(zé)使命，緊扣兵團黨委、兵團中心工作及群眾企業(yè)關(guān)心關(guān)切，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，把政務(wù)公開作為服務(wù)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展、促進兵團和諧穩(wěn)定、推進兵團依法行政、提高各級機關(guān)工作效能效率的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。按照兵團深化改革、健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能、深化“放管服”改革有關(guān)政務(wù)公開的要求，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，不斷提升政務(wù)公開水平和質(zhì)量，進一步推動兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進政務(wù)公開

一是強化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。兵團領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為充分發(fā)揮好兵團政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，根據(jù)工作需要，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及人員，由兵團黨委常委、秘書長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；召開2019年兵團政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開決策部署，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹肖捷國務(wù)委員在全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話，總結(jié)交流兵團政務(wù)公開工作經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，一體化部署下一階段政務(wù)公開重點工作。

二是推進兵團健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能。在當(dāng)前深化改革、健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的關(guān)鍵時期，推進全面政務(wù)公開、提高廣大群眾對政府工作的監(jiān)督力度、促進“政”的職能轉(zhuǎn)變，形成“政”的意識，提升“政”的能力。按照黨中央有關(guān)部署安排，2018年自治區(qū)政府授予兵團2190項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，兵團開啟了全面履行“政”的職能新篇章。為確保兵團承接授權(quán)工作穩(wěn)步推進，多次組織開展“回頭看”。2019年，舉辦健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能第二期培訓(xùn)班，共有83人參加，進一步促進兵團各級干部養(yǎng)成“政”的思維和規(guī)范“政”的行為；召開了兵團黨委健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能推進電視電話會議，通報工作進展，交流工作經(jīng)驗，明確工作目標(biāo)，強化工作措施；兵團本級33個行政部門用25天時間集中開展政務(wù)服務(wù)事項、監(jiān)管事項梳理工作，梳理出需自治區(qū)進一步授權(quán)事項，兵團積極與自治區(qū)對接，加快推進進一步授權(quán)工作。

（二）堅持需求導(dǎo)向，著力深化主動公開

一是圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”強化信息公開。全力打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。有效推進互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治工作，強化分類處置，壓實出險機構(gòu)及關(guān)聯(lián)股東主體責(zé)任。在兵團政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開發(fā)布小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等審批事項實施依據(jù)、運行流程等信息，進一步規(guī)范金融監(jiān)管流程。抓好跨省非法集資案件善后處置、輿情引導(dǎo)及社會面管控等工作，保證重要時間節(jié)點兵團轄區(qū)未發(fā)生群體性上訪事件。全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦4個深度貧困團場和解決“兩不愁三保障”突出問題等方面，重點做好相關(guān)政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧貸款、行業(yè)扶貧相關(guān)財政資金、東西部扶貧協(xié)作財政援助資金等信息公開工作。2019年，編制《兵團扶貧開發(fā)工作簡報》24期，舉辦各類脫貧宣講活動2500余場次，制作各類宣傳標(biāo)語1800余幅，周期性播放宣傳材料2500余小時。組織建檔立卡貧困勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)2183人次，“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)893人次。強化典型引領(lǐng)示范，兵團2人獲全國脫貧攻堅獎?？l(fā)、轉(zhuǎn)載各類新聞稿件1000余篇（條）。公開公示財政扶貧資金50754萬元。兵團深度貧困團場被列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策適用范圍，按照“民為主、連引導(dǎo)、團服務(wù)、師實施、兵團統(tǒng)籌”和“先建機制、后建工程”工作機制，拆危拆舊19109戶，建設(shè)居住區(qū)27個，新建平房9583套，1800余戶住房安全未保障建檔立卡貧困戶全部住上安全住房，對25000戶困難職工家庭（農(nóng)戶）發(fā)放燃?xì)庋a助，共計補助1000萬元。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。切實履行生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。聯(lián)合開展5輪次“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區(qū)域大氣污染強化監(jiān)督指導(dǎo)幫扶行動。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成兵團13個師市135個團場（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，清理整治9個師市地表型集中式飲用水水源地環(huán)境問題，兵團城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。兵團6條河流11個監(jiān)測斷面、11座湖庫30個監(jiān)測點位及9個城市集中飲用水水源地水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成兵團農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，兵團農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體優(yōu)良。開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，強化危險廢物經(jīng)營許可及跨省轉(zhuǎn)移審批，兵團危廢處置能力達(dá)到83.78萬噸。率先在全國開展廢棄農(nóng)膜污染綜合治理考核工作，對83個團場399個連隊進行考核，目前已基本消除三級重度污染和四級嚴(yán)重污染團場。發(fā)布全國首個省級《兵團環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目儲備庫》。積極向國家推薦兵團項目，14個師市共64個項目入選中央項目庫，實現(xiàn)兵團生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)申報中央項目庫的歷史性飛躍。全力做好涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報處理。2019年，共辦理涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報1053件，處理率100%，回復(fù)率100%，結(jié)案率100%。

二是圍繞高質(zhì)量發(fā)展強化信息公開。2019年，組織起草《兵團加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2019-2022）年》，組織企業(yè)參加第二屆新疆亞歐節(jié)能環(huán)保博覽會；與自治區(qū)聯(lián)合舉辦第八屆新疆品牌節(jié)活動，進一步宣傳貫徹新的發(fā)展理念，推動兵團工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由工信部和兵團共同舉辦“2019產(chǎn)業(yè)合作專題活動—走進新疆（阿拉爾）”，充分發(fā)揮政務(wù)新媒體作用，發(fā)布支持南疆工業(yè)發(fā)展的重大政策，鼓勵和吸引社會各類資本在南疆投資興辦工業(yè)企業(yè)。通過政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及各種日報及時公開中小企業(yè)發(fā)展成效和最新動態(tài)，匯集、宣傳國家、兵團制定的涉及民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的法律法規(guī)、方針政策、權(quán)威解讀，將可讀可用的政策信息及時推動給企業(yè)，為中小企業(yè)健康發(fā)展提供有效支持。積極宣傳國家棉花目標(biāo)價格補貼政策，狠抓棉花全過程質(zhì)量管理，推進棉花產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；及時出臺公布《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》《關(guān)于大力促進和規(guī)范農(nóng)工合作社發(fā)展的意見》等文件，全面培訓(xùn)1000余名合作社管理員，落實獎補政策支持引導(dǎo)合作社向規(guī)范體制發(fā)展。

三是圍繞“放管服”改革強化信息公開。2019年9月30日，兵團一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)上線運行，實現(xiàn)與國家平臺對接，786項事項實現(xiàn)網(wǎng)辦業(yè)務(wù)辦理，群眾和企業(yè)辦事更加方便。2019年，兵團本級和13個師市（不含十一師）行政服務(wù)中心辦理行政權(quán)力事項80余萬件。進一步放寬市場準(zhǔn)入，出臺并公開《兵團聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施方案》《兵團關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》《兵團創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資實施方案》，在市場規(guī)則、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等方面向各類市場主體開放，大幅壓縮企業(yè)投資項目審批服務(wù)時間，有針對性地補齊兵團營商環(huán)境短板。全面實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推動“非禁即入”普遍落實，切實讓企業(yè)多用時間跑市場，少費功夫跑審批。堅決落實減稅降費各項政策，強化部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費的信息公開，同時在財政局門戶網(wǎng)站做好相關(guān)政策法規(guī)文件、政策舉措等信息公開工作。持續(xù)推進“證照分離”改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批事項，改革審批方式，企業(yè)開辦時間進一步壓縮至5個工作日，符合條件的壓縮至1個工作日。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）作用，共錄入行政許可信息39665條，推送行政處罰信息5502條，公示涉企信息45167條，實現(xiàn)信息共享，進而成為查詢企業(yè)信用信息的權(quán)威平臺。啟動兵團“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺建設(shè)工作，出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)席會議制度，制定隨機抽查事項清單，整合內(nèi)部隨機抽查工作流程，推進“雙隨機、一公開”跨部門監(jiān)管。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法證件核發(fā)、領(lǐng)取、使用和管理，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，減少執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

四是圍繞重點民生領(lǐng)域強化信息公開。依托政務(wù)網(wǎng)站主動向社會公開《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》等文件，建立兵團職業(yè)教育工作局際聯(lián)席會議制度，開展“1+X”證書制度試點工作，及時公布高職擴招信息，錄取10519人，完成教育部下達(dá)計劃的139.25%。進一步豐富兵地教育融合發(fā)展的內(nèi)涵和形式，兵地224所學(xué)校建立“手拉手”結(jié)對幫扶關(guān)系，兵團中小學(xué)（含中職學(xué)校）幼兒園就近接收8.73萬名地方群眾子女入學(xué)入園。大力發(fā)展職業(yè)教育，新增中高職專業(yè)點39個，與聯(lián)想集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進產(chǎn)教融合。2019年招聘特崗教師1937人，完成計劃的101.95%。及時公開醫(yī)療保障相關(guān)制度，并進行相關(guān)政策解讀。印發(fā)并公布《全面推進生育保險和職工街基本醫(yī)療保險合并實施方案的通知》《關(guān)于兵團落實居民高血壓糖尿病門診用藥保障機制的實施方案的通知》《兵直統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)療保險門診大病、門診慢性病鑒定流程的通知》等多部政策性文件，轉(zhuǎn)發(fā)國家醫(yī)療保障局《關(guān)于全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的意見》《關(guān)于做好2019年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障工作的通知》等政策，通過門戶網(wǎng)站向職工群眾宣傳，同時精簡證件材料，規(guī)范辦事流程，壓縮辦事時間，29項政務(wù)服務(wù)事項已全部進入兵團政務(wù)服務(wù)一體化平臺網(wǎng)上辦事大廳”。梳理民生惠民政策，印發(fā)《關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》，進一步規(guī)范流浪乞討人員救助管理工作。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的110%，同比增長6.2%；扎實做好人事人才的培養(yǎng)工作，組織7萬余人開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，新增專業(yè)技術(shù)人才7000余人。開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)12.86萬人次，完成全年計劃的117%，新增高技能人才6639人、技師和高級技師353人。

（三）堅持依法依規(guī)，努力做好依申請公開

針對新修訂的《條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究依申請公開工作的相關(guān)要求，探索建立健全登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的依申請公開內(nèi)部工作流程，同時，強化信息化手段應(yīng)用，暢通申請渠道，積極推行依申請公開網(wǎng)上辦理。2019年，全兵團共收到政府信息公開申請942件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)件），已全部辦結(jié)，其中：依申請后予以公開的930件，不予公開的6件，無法提供或不予處理的5件，以其他方式處理的1件。

（四）堅持規(guī)范引領(lǐng)，持續(xù)加強政務(wù)信息管理

按照國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)要求，進一步規(guī)范政府信息公開平臺設(shè)置，加強政府信息管理。嚴(yán)格落實政府信息發(fā)布審核制度，對所發(fā)布的信息先審后發(fā)，對重點稿件反復(fù)核校。嚴(yán)格規(guī)范各師市各部門政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布工作，抓好政務(wù)網(wǎng)站信息發(fā)布管理工作，對網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布明確規(guī)范和要求，加強對各級政府網(wǎng)站工作人員管理，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)站信息發(fā)布程序，明確信息來源，加強審核把關(guān)，促進各級政府網(wǎng)站內(nèi)容管理的規(guī)范化，確保網(wǎng)站內(nèi)容及時準(zhǔn)確安全。

（五）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，努力打造多元化公開平臺

一是抓好政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管的原則，進一步推動兵團政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)，不斷加大師市部門網(wǎng)站向師市門戶網(wǎng)站歸并的力度，團場政務(wù)網(wǎng)站已全部關(guān)停下線，原有內(nèi)容整合遷移至師市政務(wù)門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護。按照國家對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)要求，兵團一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺以兵團政務(wù)網(wǎng)站為總門戶，具有獨立的服務(wù)界面和訪問入口，兩者用戶訪問互通，對外提供一體化服務(wù)。兵團、師市統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)設(shè)施平臺“數(shù)字兵團云”已通過等保三級測評，具備完善的安全監(jiān)測預(yù)警機制，域名解析安全防護，支持全域IPv6協(xié)議。兵團政務(wù)網(wǎng)站管理和服務(wù)水平進一步提升。

二是兵團一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)取得實質(zhì)性成果。在兵團一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上，按照“推動實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一”的要求，積極梳理行政權(quán)力事項和政務(wù)事項。2019年，一體化平臺門戶和APP的訪問量達(dá)215565次，自然人注冊量達(dá)73887人次，法人注冊量達(dá)474人次，累計接件量共473件。兵團33個行政部門2432個事項已進駐一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)線上100%事項覆蓋、評價結(jié)果依托兵團政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“兵政通APP”和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)進行實時公開。

三是全面加強政務(wù)新媒體建設(shè)管理。根據(jù)國辦要求，健全完善政務(wù)新媒體管理機制，落實管理責(zé)任，增強運維保障力量。做好開設(shè)整合、內(nèi)容保障、安全防護、監(jiān)督管理等工作，不斷提高信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)質(zhì)量，努力提升政府在互聯(lián)網(wǎng)移動端的辦事服務(wù)能力。

（六）堅持夯實基礎(chǔ)，強化政務(wù)信息公開監(jiān)督保障力度

一是嚴(yán)格落實新《條例》中要求的建立健全政務(wù)信息公開工作考核制度，組織對全兵團14個師市、32個兵團機關(guān)部門進行2019年度政務(wù)公開工作考核。二是加強對政務(wù)信息公開工作的指導(dǎo)監(jiān)督，對未按要求開展相關(guān)工作的，予以督促整改。三是多措并舉強化全兵團行政機關(guān)工作人員政務(wù)公開業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷增強工作人員政務(wù)公開理論水平。

二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況

五、存在的主要問題及改進情況

2019年，兵團政務(wù)公開工作在兵團黨委、兵團的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成效，進一步推動了健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能和“放管服”改革。但同時，兵團政務(wù)公開工作仍然存在一些問題和不足：一是政務(wù)公開的意識有待增強，政務(wù)公開的理念有待提升，尤其是在新形勢新任務(wù)下，借助互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，創(chuàng)造性開展工作的能力有待進一步提升，利用新媒體公開的方式方法有待進一步加強。二是政務(wù)公開形式單一、政策解讀方式單一、內(nèi)容不全面、信息便民性不強。三是政務(wù)公開制度不健全，政務(wù)公開的業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不到位，工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。

2020年，兵團將堅持問題導(dǎo)向，緊盯短板和弱項，進一步采取整改措施，切實加以改進。一是充分發(fā)揮政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好全兵團的政務(wù)公開工作頂層設(shè)計，強化政務(wù)公開各項制度建設(shè)。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2020年政務(wù)公開工作要點》部署，進一步規(guī)范主動公開工作，推進編制政務(wù)信息公開目錄，推進政務(wù)信息公開常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。進一步豐富政務(wù)公開形式和政策解讀方式，對群眾關(guān)注度高、涉及面廣、重點民生等領(lǐng)域繼續(xù)擴大公開范圍。三是加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，積極向國辦、自治區(qū)、內(nèi)地先進省市學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗，提高工作水平；同時，加大對各師市、兵團各相關(guān)部門政務(wù)公開工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。四是將政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化情況納入政務(wù)公開工作成效考核，列入績效評估指標(biāo)體系，倒逼各師市、兵團各相關(guān)部門補齊短板，提高政務(wù)公開水平。

六、 其他需要報告的事項

無。