各師市、院（校）黨委，兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)黨組（黨委）：
《兵團關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)兵團黨委、兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團
2023年12月7日
（此件公開發(fā)布）
兵團關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，立足破解融資難、用工用人難、成本高缺乏競爭力等制約兵團民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（中發(fā)〔2023〕15號），結(jié)合兵團實際，提出如下措施。
一、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
（一）持續(xù)破除市場準入壁壘。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，各師市各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。根據(jù)國家安排，穩(wěn)步開展市場準入效能評估，落實市場準入壁壘投訴和處理回應(yīng)機制，完善典型案例歸集和通報制度。
（二）全面落實公平競爭審查制度。堅持“誰起草、誰審查，誰制定、誰清理”原則，提高增量政策措施審查和存量政策措施清理工作質(zhì)量；建立公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制、審查抽取機制、重大政策措施會審制度，推行公平競爭審查第三方評估工作制度，及時核查舉報涉及的問題。定期推出市場干預(yù)行為負面清單，及時清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。
（三）提高信用監(jiān)管水平。持續(xù)優(yōu)化兵團信用信息共享平臺服務(wù)功能，推動聯(lián)合獎懲、信用評價等系統(tǒng)接入各級政務(wù)服務(wù)大廳。加強信用信息歸集共享，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，推進行業(yè)系統(tǒng)平臺與兵團信用信息共享平臺互聯(lián)互通。完善市場主體信用承諾制度。大力推進信用分級分類監(jiān)管，建立完善公共及行業(yè)信用評價體系，引導(dǎo)稅收管理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管；在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中，開展信用承諾制，強化第三方信用評價報告等信用產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用。依法依規(guī)開展信用聯(lián)合獎懲及信用修復(fù)。
（四）加大拖欠賬款常態(tài)化防范和清理力度。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度，完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加強清欠線索臺賬管理，切實抓好問題線索核查督辦。嚴格政府投資項目審批和資金監(jiān)管，避免出現(xiàn)新增拖欠。依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度，對“新官不理舊賬”和還款協(xié)議到期不還的進行約談，對失職失責造成不良影響的依規(guī)依紀依法進行嚴肅處理。
（五）規(guī)范涉企收費行為。落實政府定價的涉企收費目錄清單制度，開展涉企收費優(yōu)惠政策落實情況專項檢查，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等違法違規(guī)收費問題。
（六）持續(xù)提升政府服務(wù)民營企業(yè)的能力和水平。匯集各部門、各行業(yè)服務(wù)民營企業(yè)的政策措施，打造惠企政策“點對點”精準推送服務(wù)平臺（政策匹配器），進一步加大政策推廣率和普及率，實現(xiàn)由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，推動政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”，更加“好辦易辦”，打造隨時在線、集成便利的政務(wù)服務(wù)。
二、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障
（七）依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。
（八）持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。創(chuàng)新商業(yè)秘密保護機制，依法查處侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為；對職工群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域加大執(zhí)法力度；建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解和維權(quán)援助機制；加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，依法保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管轄法院布局；準確適用關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉?，對惡意侵?quán)、多次侵權(quán)等行為依法適用懲罰性賠償原則，依托“4·26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”，做好知識產(chǎn)權(quán)司法保護宣傳活動，充分發(fā)揮司法裁判的正面導(dǎo)向作用。
（九）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵跨轄區(qū)按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策及標準規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。
三、有效降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
（十）持續(xù)降低民營企業(yè)稅費負擔。按照國家規(guī)定，持續(xù)落實好小型微利企業(yè)減征所得稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、增值稅期末留抵退稅、對金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。
（十一）加強用地供應(yīng)支持。推進工業(yè)用地供應(yīng)由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，靈活管控企業(yè)用地年限，降低民營企業(yè)用地成本；支持各類民營市場主體利用國有建設(shè)用地上閑置用房（包含商業(yè)、辦公、老舊廠房）等，在不改變房屋主體結(jié)構(gòu)的前提下，經(jīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)行政審批手續(xù)后，用于發(fā)展文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等項目建設(shè)的，可按照國家規(guī)定享受在五年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。
（十二）著力提升綜合交通運輸服務(wù)水平和效益。通過推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、連線成網(wǎng)，深入開展多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，積極爭取國家政策支持，推進不同運輸方式加強銜接，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，著力推進公鐵聯(lián)運發(fā)展。加快鐵路專用線建設(shè)，推動集疏運鐵路向工礦企業(yè)、貨運樞紐、物流園區(qū)延伸，努力打通鐵路運輸“最后一公里”。
四、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度
（十三）積極緩解民營企業(yè)融資難題。積極引導(dǎo)并鼓勵轄區(qū)金融機構(gòu)緊抓普惠小微貸款支持工具延期的政策窗口，加大對民營小微企業(yè)的支持力度。鼓勵通過設(shè)立基金、專項資金等渠道解決民營企業(yè)融資難題。用好兵團再擔保風(fēng)險補償和融資擔保降費補助資金，降低融資成本。發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，引導(dǎo)各師市建立健全中小微企業(yè)風(fēng)險補償機制，推動兵團再擔保公司與銀行加強合作，不斷開拓融資增信渠道。用好兵團企業(yè)上市政策引導(dǎo)專項資金，支持民營企業(yè)借力資本市場。
（十四）切實幫助民營企業(yè)引人留人。落實落細穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)系列政策措施，持續(xù)推進階段性降低失業(yè)保險費率、穩(wěn)崗返還、技能提升補貼等惠企政策落地見效，對新吸納勞動者就業(yè)的民營企業(yè)，在符合條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等惠企紓困政策。圍繞民營企業(yè)人才需求，積極推薦兵團民營企業(yè)人才申報“天山英才”、“兵團英才”培養(yǎng)計劃、“天池英才”引進計劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊支持計劃、科研創(chuàng)新平臺人才團隊支持計劃、“揭榜掛帥”招才引智計劃、重點園區(qū)引才育才計劃、智力援疆創(chuàng)新拓展人才計劃等“2+5”人才項目，支持民營企業(yè)人才申報兵團人才項目，引進和培育高水平人才。支持民營企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站、技能大師工作室，推行特級技師、首席技師制度。推動高校、職業(yè)院校以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)與有用人需求的民營企業(yè)全面合作，為企業(yè)發(fā)展提供連續(xù)穩(wěn)定的人才供給。支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定到民營企業(yè)兼職創(chuàng)新或參與項目合作。
（十五）加大政府采購支持。持續(xù)落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，通過將公開招標限額以上的項目中小微企業(yè)采購預(yù)留份額提升至40%以上、小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠率提高至10%—20%、鼓勵分包和聯(lián)合體投標等措施，增加中小企業(yè)獲利空間，確保中小企業(yè)合同份額。
（十六）完善支持政策直達快享機制。推動涉企財政資金直達快享，加大涉企補貼資金公開力度。建立支持政策“免申即享”機制，讓符合條件的經(jīng)營主體免申請直接享受政策紅利。
五、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)提升競爭力
（十七）積極推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)以及主業(yè)突出、核心競爭力強的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)做大做優(yōu)做強，打造一批主業(yè)突出、效益顯著、規(guī)模雄厚、實力強勁，在產(chǎn)業(yè)鏈具有顯著帶動力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展和整體躍升。
（十八）支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入。培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。完善高校、科研院所管理制度和成果轉(zhuǎn)化機制，調(diào)動其支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，支持民營企業(yè)與科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)加強基礎(chǔ)性前沿性研究和成果轉(zhuǎn)化。
（十九）加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，按照智能制造國家標準打造數(shù)字產(chǎn)線、無人車間、智能工廠、燈塔工廠。支持兵團級“專精特新”中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)開展生產(chǎn)管理、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，推動低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)民營企業(yè)積極推進標準化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，積極推進國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)等綠色制造示范項目建設(shè)。
（二十）鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)牌升級。支持民營企業(yè)創(chuàng)建“中國民營企業(yè)500強”、“中國民營企業(yè)制造業(yè)500強”、“中國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)100強”，打造優(yōu)質(zhì)品牌。
（二十一）鼓勵民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。聚焦兵團“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和21條重點產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)成長為重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)，一體化推進延鏈補鏈強鏈。
（二十二）支持民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目。支持民營企業(yè)參與跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，支持有條件的民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和海外倉。鼓勵和支持民營企業(yè)“走出去”，在走出去中遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責任。更好指導(dǎo)支持民營企業(yè)防范應(yīng)對貿(mào)易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。
六、促進民營經(jīng)濟人士健康成長
（二十三）健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)機制。積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟代表人士先進分子中發(fā)展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士中的黨員堅定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。積極探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作方式。
（二十四）培育和弘揚企業(yè)家精神。引導(dǎo)民營企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，按規(guī)定加大評選表彰力度，在民營經(jīng)濟中大力培育企業(yè)家精神，及時總結(jié)推廣富有中國特色、順應(yīng)時代潮流的企業(yè)家成長經(jīng)驗。
（二十五）加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟代表人士隊伍結(jié)構(gòu)，健全選人機制，兼顧不同轄區(qū)、行業(yè)和規(guī)模企業(yè)，適當向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域傾斜。規(guī)范政治安排，完善相關(guān)綜合評價體系，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經(jīng)濟代表人士在國際經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。
（二十六）完善民營經(jīng)濟人士教育培訓(xùn)體系。完善民營經(jīng)濟人士專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)研討機制，進一步加大教育培訓(xùn)力度。完善民營中小微企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系。加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導(dǎo)制度，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。
七、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系
（二十七）推動建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部坦誠同民營企業(yè)家接觸交往。黨政機關(guān)和公職人員經(jīng)組織批準，可以參加商會、協(xié)會和企業(yè)舉辦的各類公開商務(wù)活動。引導(dǎo)民營企業(yè)家積極主動與各級黨政機關(guān)溝通交流。
（二十八）拓展民營企業(yè)和政府溝通渠道。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)和商會、協(xié)會制度。各級黨政主要負責同志帶頭與民營企業(yè)和商會、協(xié)會定期開展座談懇談，建立健全溝通成果督辦和反饋機制。完善民營企業(yè)參與涉企政策制定機制，研究制定和評估涉企政策、規(guī)劃、標準時，應(yīng)充分聽取企業(yè)和商會、協(xié)會的意見建議。充分發(fā)揮工商聯(lián)及商會、協(xié)會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，及時收集、整理、反饋民營企業(yè)的訴求和建議。
八、進一步健全保障機制
（二十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團各級各部門要充分認識民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、吸納就業(yè)、改善民生等經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，加強上下聯(lián)動、協(xié)同配合，不斷完善工作機制，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和兵團黨委要求上來，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會保障、金融監(jiān)管、自然資源、交通運輸、市場監(jiān)管等部門要充分發(fā)揮職能作用，落實各項惠企政策。支持工商聯(lián)和商會、協(xié)會積極為民營企業(yè)發(fā)展搭建平臺，做好橋梁紐帶。師市要結(jié)合實際，切實細化落實具體舉措。
（三十）加大財政支持。充分發(fā)揮金融、科技、中小企業(yè)等專項資金作用，重點對民營企業(yè)上市融資、技術(shù)創(chuàng)新、綠色化、數(shù)字化、智能化建設(shè)給予支持。鼓勵師市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對民營企業(yè)的支持力度。
（三十一）重點精準扶持。對經(jīng)濟效益顯著、支撐作用明顯，且在兵團經(jīng)濟社會發(fā)展中貢獻突出的民營企業(yè)，采用“一企一策”的方式，精準施策，助力民營企業(yè)發(fā)展壯大。
（三十二）強化督查督導(dǎo)。兵團各級各部門要保持涉企政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，對基于公眾利益需要調(diào)整的，合理設(shè)置過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間，不搞“一刀切”。要推動民營經(jīng)濟發(fā)展工作，將各師市各部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改。
（三十三）營造良好氛圍。兵團各級各部門要充分運用兵團政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、云上兵團以及各類新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，精準宣傳解讀惠企政策，讓企業(yè)充分了解政策、用好政策。要講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，營造全社會支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍。
中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會辦公廳
2023年12月12日印發(fā)
公網(wǎng)安備 66010002000103
