9月30日，兵團(tuán)市場監(jiān)管局組織優(yōu)秀個(gè)體工商戶代表前往五家渠市青湖魚宴火鍋店參觀交流。今年以來，兵團(tuán)著力營造一流營商環(huán)境，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期提供有力支撐。羅洪彬 攝

四師可克達(dá)拉市市場監(jiān)管局工作人員（右）將辦理好的營業(yè)執(zhí)照送到個(gè)體工商戶手中（資料圖片）。去年以來，四師可克達(dá)拉市持續(xù)強(qiáng)化政策保障，推進(jìn)“放管服”改革，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化親商、安商、富商的營商環(huán)境。 兵團(tuán)日報(bào)常駐記者 李惠 攝

顧客在六師一〇一團(tuán)義烏小商品城康景百貨店挑選陶瓷器具（資料圖片）。今年以來，一〇一團(tuán)打出政策“組合拳”，通過多舉措幫扶，為個(gè)體工商戶發(fā)展賦能助力，讓“小生意”實(shí)現(xiàn)“大發(fā)展”。 魏新江 攝

作為市場經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，個(gè)體工商戶在促進(jìn)就業(yè)、保障民生、活躍市場等方面發(fā)揮著不可替代的作用。兵團(tuán)個(gè)體工商戶數(shù)量眾多，分布在各行各業(yè)，作用舉足輕重。截至目前，兵團(tuán)個(gè)體工商戶達(dá)19.97萬戶，支撐了轄區(qū)約30萬人就業(yè)。

為激發(fā)個(gè)體工商戶發(fā)展活力，日前，兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《兵團(tuán)開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶 促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對個(gè)體工商戶進(jìn)行分型分類精準(zhǔn)幫扶。

《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容是什么？如何對個(gè)體工商戶進(jìn)行分型分類？怎樣開展精準(zhǔn)幫扶？帶著這些問題，本報(bào)全媒體記者采訪了兵團(tuán)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

統(tǒng)一分型分類標(biāo)準(zhǔn)及判定條件

個(gè)體工商戶是最具活力的經(jīng)營主體，如何為其提供政策助力，讓個(gè)體工商戶活力持續(xù)迸發(fā)？

“根據(jù)兵團(tuán)自身實(shí)際情況，《實(shí)施方案》集成42條分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶措施?！北鴪F(tuán)市場監(jiān)管局登記注冊處副處長郭永清介紹，所謂分型，就是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平、社保繳納、商標(biāo)專利等，將個(gè)體工商戶大致分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”三個(gè)類型，并新增季節(jié)性經(jīng)營、困難戶經(jīng)營兩類特殊經(jīng)營類別。

而分類，則是在分型判定的基礎(chǔ)上，對已納入“成長型”“發(fā)展型”且誠信經(jīng)營的個(gè)體工商戶，通過自主申報(bào)或部門推薦認(rèn)定，劃分為“知名”個(gè)體工商戶、“特色”個(gè)體工商戶、“優(yōu)質(zhì)”個(gè)體工商戶、“新型”個(gè)體工商戶“名特優(yōu)新”四類。

如何對個(gè)體工商戶進(jìn)行分型？

根據(jù)《實(shí)施方案》，每年7月個(gè)體工商戶年度報(bào)告結(jié)束后，由兵團(tuán)市場監(jiān)管局進(jìn)行一次個(gè)體工商戶集中分型判定，于8月中旬前將分型結(jié)果匯總至“全國個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，分型過程不需要個(gè)體工商戶申報(bào)。個(gè)體工商戶經(jīng)營者和社會(huì)公眾可通過全國個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)查詢兵團(tuán)個(gè)體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn)，并以個(gè)體工商戶名稱或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為關(guān)鍵詞查詢分型結(jié)果。

個(gè)體工商戶如何參與“名特優(yōu)新”分類認(rèn)定？

“《實(shí)施方案》配套發(fā)布了兵團(tuán)個(gè)體工商戶分類標(biāo)準(zhǔn)，明確兵團(tuán)分類原則、來源、認(rèn)定方式等認(rèn)定程序，并逐項(xiàng)細(xì)化兵團(tuán)‘名特優(yōu)新’個(gè)體工商戶的分類標(biāo)準(zhǔn)?！惫狼褰榻B。

《實(shí)施方案》明確，個(gè)體工商戶分類基于分型結(jié)果，原則上從“成長型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶中認(rèn)定，屬于“成長型”和“發(fā)展型”的個(gè)體工商戶，可自主申報(bào)或部門推薦認(rèn)定為“名特優(yōu)新”四類的其中一類，相關(guān)部門推薦認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶可以不受分型限制。每年9月底前完成申報(bào)，并于11月底前完成分類。次年1月1日起，各部門對認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定有效期為3年。有效期內(nèi)，“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)于每年7月底前，通過“全國個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶培育平臺(tái)，完成基本信息報(bào)告。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)已認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶，在自主申報(bào)或推薦認(rèn)定中以欺詐、賄賂等手段隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假取得認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)撤銷認(rèn)定。該個(gè)體工商戶自被撤銷認(rèn)定之日起5年內(nèi)不得再次自主申報(bào)；由部門推薦認(rèn)定的，市場監(jiān)管部門對該個(gè)體工商戶的推薦認(rèn)定不予受理。

分梯次給予精準(zhǔn)“滴灌”扶持培育

“作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞，個(gè)體工商戶在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便職工群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。支持個(gè)體工商戶發(fā)展，就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！惫狼灞硎?，《實(shí)施方案》對“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三類個(gè)體工商戶，將采取不同的支持措施。

對處于初創(chuàng)階段、營收水平較低、缺乏競爭力的“生存型”個(gè)體工商戶，給予優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)、降低經(jīng)營場所等成本、探索審慎包容監(jiān)管機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力等精準(zhǔn)幫扶政策，讓其“活下去、有希望”。

對處于穩(wěn)定經(jīng)營階段、有一定雇員和稅收貢獻(xiàn)度的“成長型”個(gè)體工商戶，在享受“生存型”扶持政策的同時(shí)，側(cè)重在暢通招工用工渠道、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)參加社會(huì)保險(xiǎn)、加大金融支持力度等方面給予政策幫扶，讓其“活得好、有奔頭”。

對處于持續(xù)壯大階段、有較強(qiáng)市場競爭力的“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，在享受“成長型”扶持政策的同時(shí)，側(cè)重在增強(qiáng)合規(guī)管理水平、支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)和管理能力等方面給予精準(zhǔn)幫扶，讓其“活得久、有品質(zhì)”。

此外，《實(shí)施方案》還推出多項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，包括繼續(xù)在國家規(guī)定幅度內(nèi)按50%幅度頂格減免“六稅兩費(fèi)”，同時(shí)采取對小規(guī)模納稅人月銷售額未超過10萬元的免征增值稅等措施。郭永清介紹，“六稅兩費(fèi)”減免政策可覆蓋全部個(gè)體工商戶，小規(guī)模納稅人月銷售額未超過10萬元的免征增值稅，也會(huì)讓絕大部分個(gè)體工商戶受益。此外，《實(shí)施方案》還對個(gè)體工商戶發(fā)展壯大后轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)、個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者等情況，持續(xù)提供便利稅務(wù)服務(wù)。

針對個(gè)體工商戶融資難、融資貴等問題，《實(shí)施方案》通過降低支付手續(xù)費(fèi)用提供更多信貸支持，降低融資成本，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以及貼息政策，加強(qiáng)征信管理服務(wù)等政策措施，緩解其資金壓力。特別是對于“成長型”個(gè)體工商戶，將引導(dǎo)兵團(tuán)融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對其信貸業(yè)務(wù)的投放規(guī)模。

值得一提的是，《實(shí)施方案》還提出實(shí)施“季節(jié)性”差異化管理，對“困難戶”予以政策扶持。對經(jīng)營場所受季節(jié)性影響較大的個(gè)體工商戶實(shí)施季節(jié)性差異化監(jiān)管，按照“非經(jīng)營不打擾”原則，僅在經(jīng)營期間按照法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，提升“季節(jié)性經(jīng)營”個(gè)體工商戶經(jīng)營期內(nèi)合法合規(guī)經(jīng)營能力，保障季節(jié)性服務(wù)高品質(zhì)供給。對邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶家庭人員設(shè)立個(gè)體工商戶的，則綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、稅務(wù)、司法等部門對“重點(diǎn)困難人員”的扶持政策，提升“困難戶”個(gè)體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營能力，更好鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

助力“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶更好發(fā)展

“名特優(yōu)新”是個(gè)體工商戶群體中發(fā)展質(zhì)量好、經(jīng)營特色鮮明、具有引領(lǐng)和示范作用的代表，是個(gè)體工商戶中的佼佼者。這些個(gè)體工商戶將享受哪些精準(zhǔn)幫扶政策？

《實(shí)施方案》提出，對“知名”類個(gè)體工商戶，將深化品牌創(chuàng)建服務(wù)，引導(dǎo)知名類個(gè)體工商戶參與各類培育工程，綜合運(yùn)用好品牌建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金，落實(shí)支持品牌發(fā)展的各類稅收、貸款融資優(yōu)惠政策；在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色街區(qū)等區(qū)域，設(shè)立商標(biāo)、專利、品牌指導(dǎo)站，為商標(biāo)、專利申請?zhí)峁┍憷?，對知名類個(gè)體工商戶商標(biāo)專利申請?zhí)峁┲笇?dǎo)服務(wù)；充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、消費(fèi)者組織和新聞媒體等力量，多渠道、多平臺(tái)、多方式評選和宣傳打造知名類個(gè)體工商戶，提升知名類個(gè)體工商戶在一定區(qū)域、一定行業(yè)或在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的知名度。

對“特色”類個(gè)體工商戶，將引導(dǎo)其集群式發(fā)展，在高品質(zhì)商圈和特色老街、步行街以及大型商業(yè)綜合體、重要交通樞紐核心位置，設(shè)立一批本地特色產(chǎn)品展示銷售區(qū)，舉辦展銷活動(dòng)，搭建展示、交流、合作平臺(tái)，幫助建立供需對接渠道。

對“優(yōu)質(zhì)”類個(gè)體工商戶，將加大“老字號(hào)”挖掘力度，引導(dǎo)符合條件的個(gè)體工商戶申報(bào)“中華老字號(hào)”“新疆老字號(hào)”；對滿足家族傳承經(jīng)營，名稱、經(jīng)營地址、主營經(jīng)營項(xiàng)目未發(fā)生變化等條件的個(gè)體工商戶，允許其提供相關(guān)印證材料或檔案資料，核查一致的可將其開業(yè)日期還原至最初營業(yè)執(zhí)照辦理日期，并標(biāo)注最早開店年份；鼓勵(lì)百年老店通過多種形式開展連鎖經(jīng)營，對在同師市區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)門店的，尊重其意愿，自主選擇按照新設(shè)立辦理各門店?duì)I業(yè)執(zhí)照或者按照“一照多址”辦理等。

對“新型”類個(gè)體工商戶，將鼓勵(lì)其自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力；積極引導(dǎo)主要電商平臺(tái)通過提供運(yùn)營幫扶、流量支持、開展網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營培訓(xùn)等方式支持其發(fā)展；推動(dòng)大型企業(yè)、鏈主企業(yè)與從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的個(gè)體工商戶加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面合作，通過供需對接會(huì)等形式，支持、引導(dǎo)新型類個(gè)體工商戶與大型企業(yè)協(xié)作配套，逐步構(gòu)建資源共享、互惠互利、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

與此同時(shí)，《實(shí)施方案》還提出，對符合入庫標(biāo)準(zhǔn)、未被認(rèn)定為“名特優(yōu)新”，但經(jīng)營情況和發(fā)展前景較好的個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)各師市依托產(chǎn)業(yè)集群、特色街區(qū)等載體，積極探索幫扶措施，擴(kuò)大政策覆蓋面。對在中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兵團(tuán)區(qū)塊范圍內(nèi)的個(gè)體工商戶，各師市、各部門可結(jié)合實(shí)際，探索出臺(tái)差異化、精準(zhǔn)化扶持政策。