各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步健全并聯(lián)審批工作機(jī)制優(yōu)化重大項(xiàng)目審批服務(wù)的若干措施》已經(jīng)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2024年10月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步健全并聯(lián)審批工作機(jī)制優(yōu)化重大項(xiàng)目審批服務(wù)的若干措施

為進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批制度改革，提高項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)量，著力擴(kuò)大有效益的投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)工作部署，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定如下措施。

一、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程

（一）提升并聯(lián)審批效率。在沒(méi)有法定前置的審批事項(xiàng)全部實(shí)行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，有法定前置的審批事項(xiàng)最大程度實(shí)現(xiàn)同步受理、并聯(lián)審查，進(jìn)一步提高項(xiàng)目并聯(lián)審批效率。已列入國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)、師市相關(guān)規(guī)劃或符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）時(shí)，可申請(qǐng)投資主管部門(mén)或其他審批部門(mén)函告以審批（核準(zhǔn)、備案）批復(fù)文件為前置的報(bào)建審批部門(mén)，實(shí)行同步接收審核，做到項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）辦結(jié)之時(shí)，所報(bào)建審批事項(xiàng)即可快速辦理完成。其他報(bào)建審批事項(xiàng)涉及前置關(guān)聯(lián)的，依申請(qǐng)實(shí)行函告審核，最大程度壓縮辦理時(shí)限。對(duì)于國(guó)家重大項(xiàng)目和納入兵團(tuán)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可提供限期補(bǔ)齊相關(guān)審批前置要件的書(shū)面承諾（詳見(jiàn)附件），審批部門(mén)在項(xiàng)目單位承諾基礎(chǔ)上，可先行接收審批申報(bào)材料，并按程序開(kāi)展有關(guān)評(píng)估工作，待項(xiàng)目單位在承諾時(shí)間內(nèi)將材料補(bǔ)齊補(bǔ)正后，審批部門(mén)再正式受理并作批復(fù)。項(xiàng)目單位逾期未履行承諾的，審批部門(mén)可退回申請(qǐng)材料并依法對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行約束和懲戒。

（二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2021〕1813號(hào)）、《兵團(tuán)政府投資管理辦法》（新兵辦發(fā)〔2021〕27號(hào)）要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批程序。國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)、師市相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目可以不審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）；單純?cè)O(shè)備購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)方案簡(jiǎn)單且總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度并包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性等相關(guān)內(nèi)容，需由具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制），審批單位批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）。適用簡(jiǎn)化審批程序的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中一并提供用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、項(xiàng)目資金落實(shí)情況文件等要件資料。將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）一次審批的項(xiàng)目，由初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批。簡(jiǎn)化交通項(xiàng)目審批，農(nóng)村公路建設(shè)采用一階段施工圖設(shè)計(jì)，無(wú)需進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。國(guó)家相關(guān)部委對(duì)部分投資專(zhuān)項(xiàng)和領(lǐng)域項(xiàng)目在申報(bào)前期要件有具體要求的，從其要求和規(guī)定開(kāi)展辦理。

（三）全面推行區(qū)域評(píng)估。加大區(qū)域評(píng)估工作推進(jìn)力度，已完成詳細(xì)規(guī)劃的兵團(tuán)級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)區(qū)域條件和實(shí)際工作需要，將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、氣候可行性論證、水資源論證、洪水影響評(píng)價(jià)、文物考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估等事項(xiàng)納入?yún)^(qū)域評(píng)估事項(xiàng)范圍，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估，在土地供應(yīng)時(shí)將區(qū)域評(píng)估結(jié)果一并交付項(xiàng)目單位。符合區(qū)域評(píng)估結(jié)果適用條件的項(xiàng)目，審批部門(mén)應(yīng)直接使用評(píng)估結(jié)果，不得要求項(xiàng)目單位再單獨(dú)開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)。如國(guó)家對(duì)區(qū)域評(píng)估另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

二、優(yōu)化項(xiàng)目要素保障

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障。落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)用地審批前期工作、多途徑保障用地等措施，強(qiáng)化用地要素服務(wù)保障。規(guī)范重大項(xiàng)目用地清單，做好兵團(tuán)重大項(xiàng)目土地利用計(jì)劃保障，對(duì)納入兵團(tuán)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目清單且符合用地政策的項(xiàng)目，納入兵團(tuán)申請(qǐng)國(guó)家配置土地利用計(jì)劃清單，精準(zhǔn)保障土地利用計(jì)劃。進(jìn)一步提高用地報(bào)批質(zhì)量，抓好建設(shè)用地源頭質(zhì)量關(guān)，提高用地報(bào)批效率。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的國(guó)家重大項(xiàng)目、列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及納入兵團(tuán)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目清單的能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請(qǐng)辦理先行用地，申請(qǐng)規(guī)模原則上不得超過(guò)用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)。積極探索低效用地開(kāi)發(fā)再利用的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)挖潛、整合、置換等方式盤(pán)活閑置土地，增加項(xiàng)目建設(shè)用地，進(jìn)一步保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地供給。

（二）用好占林占草政策。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線(xiàn)、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目，兵團(tuán)及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等建設(shè)項(xiàng)目的控制性單體工程和配套工程，可以向兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門(mén)申請(qǐng)先行使用林地草原。因搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用林地草原的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)需要先行使用，并在應(yīng)急處置工作結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦林地草原審核手續(xù)。林地定額重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及民生項(xiàng)目?jī)A斜，重點(diǎn)保障國(guó)家重大項(xiàng)目和納入兵團(tuán)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目清單的項(xiàng)目以及由兵團(tuán)及其部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目中的交通、水利、能源等項(xiàng)目；優(yōu)先用于公（鐵）路、機(jī)場(chǎng)、水利工程、國(guó)家能源基地、國(guó)家級(jí)電網(wǎng)、油氣干線(xiàn)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。年度兵團(tuán)林地定額不足的，可申請(qǐng)?zhí)崆笆褂孟乱荒甓攘值囟~；建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家單獨(dú)保障定額規(guī)定的，積極申請(qǐng)國(guó)家單獨(dú)保障。對(duì)南疆師市項(xiàng)目，采取森林草原植被恢復(fù)費(fèi)承諾緩交的方式，容缺受理。健全用地審批與用林用草審核協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可同步受理項(xiàng)目申報(bào)，并聯(lián)開(kāi)展項(xiàng)目審批，持續(xù)提升項(xiàng)目審批效率。優(yōu)化臨時(shí)用地政策，涉及林地、草地、耕地等混合地類(lèi)的，可由自然資源部門(mén)牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，統(tǒng)一出具一個(gè)批準(zhǔn)文件。

（三）用好環(huán)評(píng)審批政策。深化環(huán)評(píng)審批制度改革，對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批開(kāi)通“綠色通道”，進(jìn)一步壓縮環(huán)評(píng)審批辦理時(shí)間。對(duì)重大項(xiàng)目可采取容缺受理、邊評(píng)估審查邊公示等方式加快進(jìn)度。對(duì)擬落戶(hù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)正在審查過(guò)程中的擬建項(xiàng)目，項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理可與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查并聯(lián)進(jìn)行。對(duì)采用國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先工藝設(shè)備、先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)手續(xù)辦理等方面優(yōu)先支持。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目用能保障。用好“原料用能和可再生能源不納入能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制”政策，在核算能耗強(qiáng)度時(shí)，原料用能消費(fèi)量和可再生能源消費(fèi)量從能源消費(fèi)總量中扣除。對(duì)單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度低于師市能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)值的項(xiàng)目，優(yōu)先保障全部用能需求。引導(dǎo)通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配套上馬低能耗強(qiáng)度項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)或自發(fā)自用可再生能源電力等方式，對(duì)沖化解對(duì)區(qū)域能耗強(qiáng)度的影響。對(duì)因燃料煤使用受限的區(qū)域和項(xiàng)目，可采取CCUS減少二氧化碳排放和重點(diǎn)污染物排放等量替換的方式解決。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障。在爭(zhēng)取和安排中央預(yù)算內(nèi)投資、政府債券、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、政府投資產(chǎn)業(yè)基金等資金時(shí)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目。優(yōu)先將符合政策要求、投資規(guī)模較大、示范作用較強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目納入兵團(tuán)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)管理，積極通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)及線(xiàn)下對(duì)接等多種方式向金融機(jī)構(gòu)予以推介。持續(xù)優(yōu)化兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)銀項(xiàng)對(duì)接功能，及時(shí)發(fā)布融資需求項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位的線(xiàn)上雙向選擇，加大項(xiàng)目“政銀企”常態(tài)化對(duì)接交流機(jī)制，暢通項(xiàng)目融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)兵團(tuán)重大項(xiàng)目積極開(kāi)展REITs申報(bào)發(fā)行準(zhǔn)備工作，提前完備項(xiàng)目前期要件。

三、優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)

（一）積極推動(dòng)工作舉措落實(shí)。全面落實(shí)《兵團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革的實(shí)施方案》（新兵辦發(fā)〔2022〕35號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)投資審批協(xié)同，壓減投資審批時(shí)限，提高投資審批效率。鼓勵(lì)各師市積極探索工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工、竣工即投產(chǎn)”、“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)，提高項(xiàng)目前期工作效率，在確保工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目審批建設(shè)。無(wú)法定依據(jù)，各級(jí)各部門(mén)不得擅自增加規(guī)定以外的審批事項(xiàng)、申報(bào)材料。

（二）加強(qiáng)并聯(lián)審批數(shù)據(jù)共享。深入推進(jìn)兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)融合對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作“一件事”線(xiàn)上集成辦理，項(xiàng)目前期審批手續(xù)全面歸集。依托兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建重大項(xiàng)目全景圖，實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目進(jìn)展、及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度。建立項(xiàng)目問(wèn)題反映專(zhuān)欄，提升問(wèn)題線(xiàn)上辦理效率，項(xiàng)目單位可直接通過(guò)調(diào)度系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目問(wèn)題困難，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目“問(wèn)題直報(bào)”，部門(mén)間及時(shí)推送共享項(xiàng)目信息，建立健全問(wèn)題“梳理—交辦—跟蹤—銷(xiāo)號(hào)”的閉環(huán)管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目審批問(wèn)題解決。

（三）提高項(xiàng)目審批服務(wù)水平。充分發(fā)揮兵師重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制作用，加大重大項(xiàng)目前期手續(xù)協(xié)調(diào)力度。兵團(tuán)各級(jí)審批部門(mén)對(duì)符合政策要求的審批事項(xiàng)實(shí)行即報(bào)即收、即收即核、即核即審、即審即批，設(shè)立政策咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)，安排業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)線(xiàn)解讀政策、指導(dǎo)工作。對(duì)需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)審批或協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，要通過(guò)重大項(xiàng)目日常調(diào)度機(jī)制，及時(shí)報(bào)送至上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及有關(guān)部門(mén)。兵團(tuán)各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，通報(bào)重大項(xiàng)目審批手續(xù)辦理進(jìn)展，分級(jí)分類(lèi)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中的重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題，進(jìn)一步提高重大項(xiàng)目審批效率。

本措施自印發(fā)之日起實(shí)施。此前相關(guān)規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。

附件：承諾函（樣式）

附件

承  諾  函

（樣式）

我單位擬申請(qǐng)批復(fù)                           項(xiàng)目（項(xiàng)目代碼：                ）的                手續(xù)，擬建設(shè)                               （基本建設(shè)內(nèi)容）。目前，還缺少以下前置要件：

1.                    （審批部門(mén)）出具的                  （批復(fù)文件）；

2.                出具的                ；

3.                出具的                等。

我單位擬通過(guò)容缺受理先行遞交審批申請(qǐng)材料，并承諾                個(gè)工作日補(bǔ)齊所缺的前期要件。如逾期未能補(bǔ)齊，審批部門(mén)將依法終止容缺受理。

特此承諾。

單位負(fù)責(zé)人（簽字）：

聯(lián)系電話(huà)：

                                                                                單位蓋章：

       年       月       日

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2024年10月31日印發(fā)

• ·媒體解讀丨兵團(tuán)健全并聯(lián)審批工作機(jī)制優(yōu)化重大項(xiàng)目審批服務(wù)